潘永和：打造江苏特色的财政绩效管理模式

中国会计报记者  张瑶瑶

“２００９年是不平凡的一年，在金融危机全球肆虐的背景下，中央提出要做好保增长、调结构、促改革、惠民生的工作。成效如何，温总理在《政府工作报告》中给了人民一个满意的答案。”已经是下午五点，走进采访间的全国人大代表、江苏省财政厅潘永和厅长掷地有声地说出这番话，言语间带着一种自豪以及对今年财政工作的坚定信心。
　　江苏是经济大省，也是财政大省，提高财政资金使用绩效是提升政府效率、促进经济发展、建设经济强省的迫切要求。过去一年里，江苏财政秉承积极、务实、创新的理念，按照“先重点、后一般的原则”以及“成熟一项推广一项”的思路，不仅在民生、财税等工作上完成了省委、省政府交给的任务，还在困难的情况下全面落实财政部加强财政科学化、精细化管理的要求，稳扎稳打，探索建立起了一整套预算编制、执行、监督和绩效评价“四位一体”的创新型管理方式，初步形成了江苏特色的财政绩效管理模式，在国内产生了较大影响。

  财政绩效管理“抓”出五大亮点

 “像抓财政收入一样抓财政支出进度、像抓资金管理一样抓资产管理、像抓财政预算编制一样抓财税政策研究、像抓资金分配一样抓绩效评价。”谈起进行财政绩效管理时，潘永和提出了这样一个颇具内涵的理念。
 潘永和解释说，像抓财政收入一样抓财政支出进度，就是既要问收，也要问支。财政资金是稀缺的优质资源，财政资金长期滞留在财政部门是难以发挥效益的。在确保财政资金安全的情况下，加快财政支出进度，把财政资金尽早落实到项目上，逐步扭转年末财政支出相对集中的老问题，是提高财政资金使用效率的基本要求；像抓资金管理一样抓资产管理，对于财政资金的管理，我们已经有很多举措，但对于行政事业单位的资产管理，亟待进一步健全和完善。目前江苏行政事业性资产是一个不容忽视的、庞大的资源。为此，江苏财政在这一轮机构改革中新成立了行政事业资产管理处，用以加强对行政事业资产的管理；像抓财政预算编制一样抓财税政策研究，财税政策的完善将充分运用市场这只“看不见的手”的作用，引导更多社会力量参与经济和社会事业发展的积极性，这种软推动的力量有时比单纯财政资金扶持的方式更为有效；像抓资金分配一样抓绩效评价，分配关注的是如何“切蛋糕”，财政资金绩效管理关注的是“蛋糕”被消化吸收的效果怎么样，并为下一年如何“切蛋糕”提供依据。
 “四个抓”，看似简单的四句话，蕴含着深刻的道理，创新了江苏财政管理的领域和内涵，将不断提升江苏财政的管理水平。
 近年来，江苏财政不断完善财政绩效管理体系，陆续制定出台一系列的规范性文件。在这次机构改革中，江苏省财政厅把“绩效评价处”更名为“绩效管理处”，进一步强化了财政绩效管理工作。“对财政部门而言，绩效管理是一项刚刚破题、亟待深化的工作，如何确保绩效管理工作有‘绩效’，本身就是一个难题。兼顾需要和可能，江苏财政部门并没有急于‘全面铺开’，而是紧紧围绕财政管理的重点领域、重大项目以及关乎民生的重要支出，优选项目、积极推进和扩大试点面。”潘永和表示。
 “全省义务教育支出绩效评价”的结果为政府和财政部门化解义务教育债务问题提供了重要决策参考，并受到教育部、财政部的充分认可；“省属部分高校评价”的相关指标和方法也被财政部、教育部开展的“部属高校评价”借鉴和引用。而且，由于评价基础扎实，组织过程严密，试点工作的质量较高，评价结果应用也取得了较好的社会效益。
 在此基础上，江苏各级财政部门在实践中逐步探索形成了“财政组织、中介评价、部门协作、专家和公众参与”的绩效管理模式，既发挥了财政部门的主导作用，又充分利用了各方面的力量参与，简便易行，效果明显。
 “江苏财政绩效管理工作的五大亮点可以用五句话来概括，即强化职能，完善制度，建立覆盖全省的组织体系；以点带面，多维联动，发挥各方面的最大合力；财政领衔、社会参与，打造客观公正的‘江苏模式’；依托技术，搭建平台，夯实科学全面的数据基础；第五句话是我们目前正在积极实践的，即重视应用，加强沟通，力争让财政绩效管理体系发挥更大的作用。”潘永和介绍说。
　　目前，江苏的财政绩效管理工作已经取得了阶段性的成果，在整合和调整专项资金，有效配置财政资源等方面发挥了积极的作用。如无锡市通过绩效评价对专项资金进行多次梳理，２００９年根据绩效评价结果，对１９个专项提出了取消、归并、调整等建议；常州市有针对性地开展了市级服务业引导资金的绩效评价工作，了解近三年安排的４７个重点项目财政补贴的使用效果和存在问题，为新一轮服务业项目财政补贴政策调整及时提供决策依据。

  落实民生优先 打造民生财政
　　
　　坚持贯彻民生优先的理念，积极优化支出结构，大力压缩一般性支出，重点保障基本民生支出是２００９年江苏财政工作的一个出发点。据统计，２００９年江苏省一般公共服务支出增长１０．３％，低于支出平均水平５．５个百分点，民生和社会事业支出１３２５亿元，增长１７．２％。可见，江苏财政的民生烙印格外鲜明。
　　“做大‘财政蛋糕’、分好‘财政蛋糕’后，要使‘财政蛋糕’真正能够惠及民生，使群众切实受益，就必须加强科学化精细化管理，加快推进相关社会事业发展领域的体制机制创新，在提高财政资金的使用绩效，让‘蛋糕’真正惠及百姓上下功夫。”潘永和表示。
　　本着这样的管理理念，这两年，江苏省财政厅着力健全财力与事权相匹配的财税体制，不断提高基本公共服务的财政保障水平。２００９年，在全省财政工作形势严峻的情况下，江苏财政对下转移支付７７３亿元，增长高达３０．４％，大幅度提高了区域基本公共服务均等化水平。
 为了有效发挥财政资金的作用，按照预算编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的理念，江苏财政着重对年度预算安排的资金量较大、与民生密切相关、具有明显社会影响的财政专项支出实行绩效评价制度。２００９年，江苏财政对２２个项目144.5亿元财政投入资金开展了绩效评价，其中１／３的项目是与民生有直接的关系。
 潘永和表示，２０１０年经济发展环境虽好于去年，但财政工作面临的形势仍十分复杂严峻。“但越是困难越要保障民生，２０１０年，江苏将努力克服财政收支紧张的困难，进一步大幅度加大民生投入。”
 据悉，今年，江苏省级财政在民生方面的投入将达到２７５亿元，比上一年增加４９．７１亿元，增长２１．７％。其中：在社会保障与就业方面安排６７．５亿元，增加１６．８亿元，增长３３．１％；在医疗卫生方面安排６５．９亿元，增加１５．２亿元，增长３０．１％；教育方面安排１４６．２亿元，增加22.3亿元，增长18％。
 “今后，我们在推进结构调整和经济发展方式转变的同时，将坚定不移地把改善民生作为公共财政为民聚财理财的最终目的，坚定不移地落实民生优先的要求，充分发挥公共财政的职能作用，不断创新体制机制，积极探索有效的财政保障方式，继续加大财政民生投入力度，财政支出更多地向民生和社会事业领域倾斜，使发展成效体现到改善民生上来。”潘永和说。　　

记者手记

正是春山茶语时

　　在采访间等待潘永和厅长的到来，身边江苏省财政厅的工作人员、其他媒体的同行们，正聊得热闹，他们谈关于江南的烟花三月下扬州，谈关于江南的诗情画意。
　　偶尔抬头，看见墙上的一幅水墨画，画上两位长髯的长者正坐在青石边煮茶，不远处，两位身材窈窕的仕女，四目微闭，手中丝竹似有乐声飘渺而过。
　　正看着，潘厅长面带微笑，快步走了进来。一声“久等”，不由让人心生暖意。潘厅长随意找了个座位坐下，正是在那幅画前。一坐下，潘厅长身上仿佛就已经退去了刚刚进门时的忙碌，介绍江苏财政全年工作的语气里自有一种沉稳和大气。偶尔的数据铺陈，也是信手拈来。
　　那一刻，在潘厅长的表情里，我仿佛读懂了水墨画上长者的神情，因为了解而隽永，因为返璞归真而清逸自然。仔细辨认画上题的四个字――春山茶语。正是漫山孕育新绿的时节，因为寥寥茶语，而有茶香四溢……（张瑶瑶）