公告鉴证资格，把住准入关
　　大连市现有税务师事务所54家。在每年开展涉税鉴证工作前，大连市有关部门都要对税务师事务所进行资质审查，年检不合格的事务所，存在严重执业问题的事务所都不得从事涉税鉴证工作；可从事涉税鉴证业务的事务所，一律由大连注册税务师管理中心发布公告，并在所有基层税务机关的纳税申报大厅的电子公告板和税务机关的网站上进行公告明确。2005年，大连市在开展企业税前扣除财产损失涉税鉴证时公告了47家税务师事务所具有鉴证资格，取消了7家事务所的鉴证资格。2006年开展企业税前弥补亏损涉税鉴证时，公告了49家税务师事务所具有鉴证资格，取消了4家税务师事务所的鉴证资格。
　　对公告了的事务所，大连市税务部门在总结了以往开展涉税鉴证存在的问题基础上，制定了相应的管理制度，规范事务所和注册税务师的执业行为。管理制度规定了注册税务师开展涉税鉴证工作的基本要求，包括鉴证的依据、不出具虚假报告、为委托人的数据资料保密、工作应履行的必要程序、工作底稿的填制要求、证据的取得等内容；制度同时明确了注册税务师开展涉税鉴证收费标准，应承担的法律责任，以及违规处罚和惩戒措施。

　　制定操作程序，把好质量关
　　弥补亏损鉴证、财产损失鉴证工作对注册税务师来说是一项较新的业务，如何操作才能保证执业质量？才能适应税务机关的需求？针对这些问题，大连市国税局、地税局组织相关业务处室进行认真研究，在事务所中反复调研，参照国家税务总局管理中心的业务标准讨论稿，结合事务所的工作实际，分别制定了税前弥补亏损鉴证、税前扣除财产损失鉴证的具体工作程序，提出了鉴证报告和相关附件的规范格式，并对工作底稿的使用提出规范要求。
　　出台标准是一方面，更重要的一方面是要让承揽业务的税务师们掌握这些标准。为此，大连注册税务师管理中心对注册税务师进行了系统培训。在培训过程中，注册税务师管理部门向广大注册税务师，讲解了涉税鉴证的意义、制度和管理要求等。同时，注册税务师管理部门聘请税务局各业务处室的税务干部向税务师们讲解相关的所得税政策和税务机关对鉴证证明的要求；聘请事务所的业务骨干详细讲解了具体的涉税鉴证操作程序、工作底稿和鉴证证明的制作方法、鉴证风险的规避等内容。
　　大连市一家税务师事务所负责人说，这些规范性程序和报告格式的制定对事务所完成涉税鉴证业务起了指导性作用，也保证了涉税鉴证的业务质量。“从税务部门那里，我们既得到了业务，又得到了规范的操作程序，这让我们很快就进入了工作角色。”

　　实行三级复核，把好监督关
　　“为保证制定的制度和要求得到落实，事后的监督检查和总结是十分必要的。”大连市国税局注册税务师管理中心有关负责人表示。据这位负责人介绍，大连市注册税务师管理部门在规范注册税务师执业行为的同时，加强了对执业结果的监督检查。
　　大连市注册税务师管理部门要求，税务师事务所在涉税鉴证工作结束后必须向注册税务师管理中心报送总结和鉴证情况汇总表，并要求事务所对鉴证报告实行事务所内三级复核制。即出具报告的税务师审核、事务所主管主任初级审核和事务所所长终极审核。“通过三级审核，从程序上最大程度地保证了鉴证报告的质量。”大连市注册税务师管理中心有关人士说。
　　据介绍，除了这些监督，税务局有关业务窗口在接受鉴证报告时也要对报告进行审查。同时，税务局在每年对企业的例行检查中，也把税务师事务所为企业出具的鉴证报告作为重点检查对象。大连市注册税务师管理部门规定，一旦查出事务所在执业中出现严重问题，将立即取消其下一年度的涉税鉴证执业资格，并考虑在年检中取消其执业资格。
　　据大连市注册税务师管理中心有关人士介绍，从大连市目前49家事务所今年已经完成的税前扣除财产损失涉税鉴证业务来看，除1家事务所未按规定进行三级复核，出具的1份报告存在问题外，其他48家事务所都及时报送了工作总结和汇总表，工作质量也相对较高。从初步的检查情况看，还未发现有随意降价不规范竞争的现象，涉税鉴证工作正按照有序、规范、健康的发展方向进行。　 (中国税务报 曲军 缑丽萍 姚丹 2006-8-30)

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